北京2008年奥运会总体规划中的消防安全

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2001年7月31日，当萨马兰奇宣布北京成为2008年奥运会主办城市时，世界为之沸腾，全中国为之欢庆。2008年奥运会将为北京市乃至全中国的发展增添强大的动力。从现在开始, 北京市已进入一个以筹办奥运为特色的加速发展时期。

    一．北京奥运行动概述

    筹办奥运的指导思想，是以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以“新北京，新奥运”为主题，突出“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，坚持勤俭节约，全面促进首都经济发展、城市繁荣和社会进步，为中国及世界体育留下一份独特的遗产，为中华民族的繁荣、昌盛做出应有的贡献。

    北京奥运会组委会制定了《北京奥运行动规划》，将整个奥运筹办过程分为三个战略阶段，即：

    ——前期准备（2001年12月至2003年6月）。制定规划；健全组织；落实场馆、设施建设的前期工作；开始建设一批环保设施、城市基础设施和文化、旅游设施；启动运行市场开发工作。

    ——全面建设（2003年7月至2006年6月）。完成“十五” 计划确定的各项任务；全面展开并基本完成奥运场馆及相关设施的工程建设；各项准备工作基本就绪。

    ——完善运行（2006年7月至2008年奥运会开幕）。对所有建设项目和各项准备工作进行检查、调整、测试和试运行；组织、安保及各项服务工作全部就绪。

    北京奥运会将使用37座比赛场馆和59座训练场馆。在北京的32座比赛场馆中，新建19座，改扩建13座。其中在奥林匹克公园内有国家体育场（容纳8万人）、国家体育馆（容纳1.8万人）、国家游泳中心（容纳1.7万人）、奥运村（36万平方米）和会展中心等,总建筑面积达216万平方米。其它场馆主要分布在“五棵松地区”、“大学区”、“北部风景旅游区”和其它地区（如改建首都体育馆、工人体育馆等）。场馆设计的基本理念是：实用而不奢华，注重质量，节约投资；广泛应用高科技，体现可持续发展；以人为本，安全舒适；功能配套，建筑空间具有可变性和多样性，最大程度满足比赛与赛后使用要求。

    以筹办奥运为契机，北京将形成“一线两翼”的发展格局，积极推进中轴线北端的奥林匹克公园、西部的中关村科技园区和东部的中心商务区为代表的文化体育、高新科技、商贸金融重点功能区建设。与此同时，将精心建设一批先进的文化设施（如国家大剧院、中国美术馆、国家图书馆、国家数字图书馆、国家话剧院剧场、中国电影博物馆、中国汽车博物馆、中国京剧大剧院、中国杂技马戏院、首都博物馆、北京天文馆等），完善首都文化中心的城市功能，满足人民群众日益增长的精神文化需求。此外，还将加强金融街、王府井、西单及前门-大栅栏-琉璃厂等重点商业中心区，以及现代化口岸、物流基地等重点功能区的开发建设，构筑起现代化国际大都市的基本框架。

    为了使北京进入一个崭新的发展时期，目前已经在环境污染防治与生态环境建设方面、城市交通与信息通信等城市基础设施建设方面和文化环境、安全环境、卫生环境、法制环境、市民素质等社会环境建设方面，制定了全方位的行动规划。在未来的六年中，北京市还将大力调整产业结构，发展高新技术产业和第三产业，加快重点功能区开发建设，力求首都在经济发展、城市现代化、社会进步和人民生活改善等方面实现突破性变化。

    二．奥运消防安全的基本考虑

    安全是北京奥运会成功的根本保证和主要标志，是北京奥运会筹备、组织和实施各项行动必须优先考虑的内容。消防安全是奥运安全目标和任务中十分重要的一个方面。世界上发生过许多运动场所的火灾惨案，足引以为戒。1972年慕尼黑奥运会发生恐怖袭击事件，1996年亚特兰大奥运会发生爆炸事件，也都应引起我们的高度重视。美国9.11事件发生以后，高科技恶性恐怖犯罪更加突显重要。此外，奥运会期间，各宾馆饭店、大商市场、交通枢纽、娱乐场所等场所人群聚集，火灾会引起惊慌与混乱，甚至人员伤亡；城市燃气、电力、通信等生命线设施，其消防安全需要有绝对的把握。所有这一切，都要求奥运会的主办城市具有良好的消防安全基础设施和有效的消防安全管理措施，具备足以扑灭火灾和处置各种突发险情的综合能力。
根据《北京奥运行动规划》的《安全保卫专项规划》，将从以下五个原则出发,通过六年不懈的努力，建立起首都完备、可靠的消防安全保障体系，确保2008年北京奥运会消防安全。

    1.充分借鉴北京和各地举办大型活动的成功做法，研究和吸取其他奥运举办城市的经验与教训；

    2.按照“科技奥运”的理念，加大消防安全工作的科技含量，把先进的科技手段融入奥运消防安全之中；

    3.以筹备奥运为契机，促进“十五”时期消防事业发展规划的具体落实，加快北京消防的现代化建设步伐。

    4.加强消防部队正规化、规范化和现代化建设，提高队伍综合素质和能力；

    5.加大改革力度，形成更加适应社会主义市场经济模式、与国际规范接轨的消防管理体制与方式。

    三． 新改扩建工程中的消防安全问题

    面对首都大量的建设项目，必须在设计、施工等关键环节上狠下功夫，从源头上消除不安全隐患。为此将重点采取以下措施：

    1．针对奥运村、比赛场馆及一些特殊建筑需求制订相应的消防技术规范和工作规范，依法严格审核建筑的整体消防规划和消防系统设计。目前正在着手编制的地方标准，有《消防安全疏散标志设置规范》、《简易自动喷水灭火系统设计、施工及验收规范》、《洁净气体灭火系统设计、施工及验收规范》、《气溶胶固定灭火系统设计、施工及验收规范》、《民用建筑设置常压热水锅炉房消防设计地方标准》、《建筑结构防火喷涂设计、施工及验收规范》等。

    2．努力发挥北京乃至全国的技术力量，大力开展国际交流与合作。对重大工程和突出问题，将邀请社会各界相关的技术专家，开展座谈，征询建议。在比赛场馆及一些特殊建筑的消防设计中，将积极推动性能化设计方法的实践工作，并研究制订建筑消防设计性能化评价的方法、标准与审核程序。目前已有一些工程项目（如金融街地下隧道、国家大剧院壳体结构等）的防火设计使用了性能化设计方法。我们欢迎国内外设计、研究、咨询机构积极参与到这一领域中来。

    3．积极支持先进、可靠、环保的防火设备和灭火器材在场馆建设和各种新工程建设中崭露头角。正在开展有关调查研究，与环保部门共同探讨确定选用环保型消防产品的原则。将采取更多措施，促进具有先进水平的消防新技术、新产品推广应用。

    4．组织专门力量对奥运场馆的消防安全配套设施进行研究，编制<奥运场馆消防安全配套系统项目建议书>。例如：

    奥林匹克公园公共区域消防安全配套系统项目：

    消防站

    建筑物防火间距

    环形消防车道

    天然水源及取水码头

    室外消防给水管道

    室外地下消火栓

    手动火灾报警装置

    消防安全标志

    消防无线电通信基站

    消防电视图像高点监控系统

    奥运场馆消防安全配套项目系统：

    现场消防通信指挥室

    消防电视图像监控系统

    临时消防站

    总平面布局

    建筑构造

    安全疏散

    消防给水与灭火系统

    防烟、排烟与通风、空调

    电气

    灭火器配置

    消防安全标志

    其它（性能化设计和绿色环保设计等）

    四． 改善城市安全布局，完善城市基础消防设施

    主要体现在以下几个方面：

    1．以工业布局的调整作为重点，北京市将加大搬迁调整力度。到2008年，城市四环路以内，除保留少数清洁型高新技术企业、方便人民生活的都市型工业企业和大企业大集团的总部及研发、销售中心外，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。经过这种调整，城区原有的易燃易爆重点隐患将基本上得到消除。

    2．以奥运会设施和相关场所为保护重点，合理增建消防队站。在未来六年中，将每年增建3-4个。今明两年要先期上马建设13个。到2008年，城区将达到国家规定 “接警后五分钟到达责任区边缘” 的标准。而对奥运会设施和相关场所，目前已在奥林匹克公园内规划了两个消防站，在五棵松文化体育中心和顺义水上运动中心各规划了一个消防站。其它奥运比赛场馆则会采取设置临时消防站的办法，保证接警后2分钟内到达火灾现场。

    3．在城市改造与建设的同时，按照国家规范与标准，建设消防供水设施，设置消防通道。

    4．北京市消防通信指挥系统将在目前的基础上进一步升级改造。今年市政府已经启动了处置各种突发事件的应急指挥管理系统建设计划，整合各种城市管理信息和119、110、120、122等应急服务资源，构成城市灾害与突发事件信息平台和紧急处置联动体系，为市民提供更为方便快捷的紧急服务。消防系统是应急指挥管理系统中九大子系统之一，正在对其系统功能、系统结构、技术运用及系统运行管理等各方面进一步开展全面研究。将建设包括高点和重点部位在内的消防图像监控系统；增设高点无线通信基地站和用于奥运场馆、住地和地下建筑内的地下无线通信设备; 建设宽带无线数据通信网络,从而大大提升消防指挥调度中话音、图像与数据的通信能力。并在奥林匹克公园消防站增建消防分指挥中心。此外，还将借助各种高新技术的应用，提升消防信息集成和智能化决策的水平。例如正在着手开发灭火救援决策支持系统，借助强大的数据库和智能化信息处理技术，提高现场消防指挥的科学性和规范化。又例如正在探讨建立城市火灾自动报警监控网络，提高对重点单位火警信息的快速反应能力的可行性。

    5．形成巡逻、监控、引导和救援一体化的空中消防力量。目前正在就建设空中特勤消防队的必要性和可行性进行论证（例如队址、停机坪、机型、航管、通行、人员、法规、经费及协调配合等）。可选方案有三种：一是由市政府组建统一的航空飞行服务队,供公安、消防、森林、市政、急救等部门使用；二是由政府划拨专项经费与有关航空服务公司签署临时租用协议，一旦需用，及时提供；三是由公安部门组建警用直升机飞行队，专门满足警务需要。

   五． 全面提高消防安全监管和民众安全素质的水平

   要坚持长期以来行之有效的成功经验，严格依法实施各项防火监控措施。同时将在以下方面采取一系列具体的技术措施，推动防火工作的社会化和现代化：

    1．消防监督机构在完善现行的消防审核审批制度的同时，推动监管业务的网络化。例如把消防审核审批纳入市政府在线行政审批系统，进一步实现依法、高效、廉洁、公正、公开；推行重点单位消防管理系统，对消防安全重点单位进行分类指导；把对消防企业的管理纳入北京市企业信誉系统网络，使消防产品与服务进一步置于全社会的监督之中。

    2．培育和规范消防技术服务市场，使消防设备检测与维护、电气防火安全检测、消防技术咨询、消防工程施工与监理等各种社会性消防技术服务业健康发展，在保障首都消防安全方面发挥更大作用。

    3．强化社会消防科普宣传教育的力度。如编制奥运会消防安全手册等指导性宣传资料、设置各种中英文对照的消防安全标牌、开通多语种消防服务热线电话、开设“社区安全教育课堂”、建设新的市民防灾教育馆、完善各消防站对市民进行普及性防灾教育的设施与条件等等。

    4．完善社会消防安全培训教育体系。以北京市消防教育培训中心为核心基地，发挥消防协会等相关社会力量的作用，形成覆盖全市各区县的社会消防安全培训教育网络。对各单位的消防安全责任人和管理人、专兼职消防管理人员、消防控制室值班和操作人员及为奥运会服务的志愿人员开展规范化的专门培训。

    六． 进一步推动首都公安消防部队的建设

    首都公安消防部队担负着十分繁重的安全保卫任务，近年来队伍的战斗力有明显的提高。但是，我们还必须采取进一步改善队伍素质和能力的一系列措施，才能够适应城市发展和奥运会举办所提出的更高要求。特别是面对我国社会经济的发展和人民群众安全的需求，消防队伍的使命不仅要努力消除火灾对人民生命和财产的威胁,还担负着在自然灾害或在生产、生活中发生其他灾难事件时救护遇险人员的崇高使命。面对2008年奥运会，北京市公安消防队伍的消防抢险救援能力将会有一个明显的提高。

     1．抓好队伍的正规化管理和综合素质建设。为提高对扑救大、特、难火灾和各种场所、条件下抢险救助的技术与本领，将持续开展大练兵活动，着重操练的科目如火场灭火与救生、交通事故救援、高层事故救援、建筑倒塌事故救援、地下室（井、洞、道）人员营救、山岳事故救援、水域事故救援以及各种装备的操作技术等。

     2．为部队配备更多具有先进技术水平的现代化装备。为了适应高层、地下公共设施灭火与救助的实战需求，提高部队对各种灾害和事故现场的抢险救援能力，按照公安部消防局制定的最新标准，新的装备器材配备计划将包括18种定型车辆、4类消防员防护装备和11类抢险救援器材。此外，还将会与国内外有关厂家合作，研制和配备某些具有特殊功能的特种装备。

     3．将以建设奥林匹克公园消防站为重点，增建若干个特勤消防中队,从指挥机制和力量配置上适应奥运会消防勤务安排，并增强高空抢险救助、地下高温浓烟救助、毒害品紧急抢险救援等特殊灾害的救助能力。

     4．积极开展国际、国内交流，学习借鉴成功经验。

     5．争取相关机构和社会各界的更大支持，创造良好的外部环境条件。

    七． 结束语

    奥运消防安全是一项系统工程，我们不仅要重视它，而且要用科学的思想为指导，运用先进的科学手段，发挥全社会的力量，务实创新，与时俱进，为2008年奥运会的成功举办做出应有的贡献。

信息来源：北京消防局 苏向明 李进 赵克伟