施工图审查的重大变更

随笔

《浙江省建筑工程施工图设计文件审查技术指南》建设发[2016]283号
【8.1.5~ 8.1.7条文说明】重大设计变更指对设计内容进行的较大修改（包括重大的局部变更）， 如：建设项目的性质、面积、高度改变；结构体系、布置、基础形式及涉及到结构安全的结构构件改变；总平面布置、建筑平面布置、外观效果的重大改变；某专业全套或大部分图纸修改；涉及工程建设标准强制性条文的变更及相关管理部门规定需要送审的设计变更。
一般性的局部变更系指重大变更以外的设计变更，且不涉及工程建设标准强制性条文及结构安全性，如：变更联系单及其相关附图、局部变更的少量图纸等。一般性局部变更是否需要送审，由建设单位根据当地行政主管部门的相关规定确定。

8.3  审查内容
8.3.1  审查机构应对重大设计变更后的施工图的下列内容进行审查：
   1  政府部门要求发生变化，变更的施工图的内容、使用功能及各项指标与建设行政主管部门的变更批复文件的内容、要求是否一致；
   2  原工程项目设计批复内容、要求不变，因建设单位要求或设计单位自身要求需作原施工图变更时，变更后施工图内容、使用功能及各项指标与原批复文件的内容、要求是否一致；如与原批复文件的内容和要求不一致，应重新通过报审核准；
   3  变更设计一般应由原设计单位进行。当更换设计单位时，应审查并符合下列要求：
      1） 变更设计单位资质不应低于原设计单位的资质；
      2） 变更的施工图对未作变更的原施工图是否产生影响，应经原设计单位复核认可，书面确认。
   4  建筑节能及对执行绿色建筑标准的项目是否符合原设计的要求；
   5  变更的施工图是否对已施工、安装部分及相关专业产生影响，是否均已采取相应的变更措施；
   6  变更的施工图是否降低原设计标准和规定的质量水平；
   7  变更的施工图的技术安全性审查内容和要求，参照本指南第5章规定。

8.3.2  审查机构应对一般性的局部变更的下列内容进行审查：
   1  一般性的局部变更的原因和依据是否明确、合理合法；
   2  一般性的局部变更所涉及内容是否影响原批复文件的内容和要求，是否影响建筑节能及执行的绿色建筑标准；如与原批复文件的内容和要求不一致，应重新通过报审核准；
   3  涉及变更材料、设备等需增加投资的联系单，审查前是否有建设单位书面确认；
   4  一般性的局部变更内容是否对已施工、安装部分及各相关专业产生影响，是否均已采取相应的变更措施，一般性的局部变更内容涉及的相关专业是否已会签；
   5  一般性的局部变更内容是否降低原设计标准和规定的质量水平；
   6  变更的施工图的技术安全性审查内容和要求，参照本指南第5章规定。

【绍兴】《关于加强建筑工程施工图变更管理的通知》绍市镜办发〔2021〕22号
一、变更管理规定
1．施工图变更，是指对经施工图审查机构审查合格的施工图内容进行修改，分为重大变更与一般变更。
2．施工图审查合格后,建设单位不得擅自修改，施工单位应按图施工。对确需变更且涉及工程建设标准强制性条文、公共利益、公众安全、使用功能和建筑物结构安全性等内容的，应按相关规定办理变更手续。
3．涉及规划管控内容（建筑面积、层数、高度、建筑平面、建筑形式、建筑立面等）的施工图变更，建设单位应先报请规划部门对原规划方案相关内容进行调整并审核确认，方可申请施工图设计文件变更。
4．对已预售房地产项目涉及购房户个人利益的变更事项，应从严把握，建设单位须充分征求相关利益关系人并形成一致意见后，方可申请施工图设计文件变更，且不得降低工程建设标准。
5．重大设计变更的施工图审查相关费用，由申请单位自行承担。
6．涉及相关文件规定及下列内容的变更事项，认定为施工图重大设计变更：
（1）涉及地基基础与主体结构安全的；
（2）涉及消防安全性的；
（3）涉及人防工程防护安全性的；
（4）涉及工程建设强制性标准条文的；
（5）涉及公众安全、公共利益及使用功能的；
（6）涉及绿色建筑和民用建筑节能要求的，包括改变建筑保温系统、保温隔热材料从而影响建筑物的节能性能、防火等级等内容；
（7）规划部门已批准的建筑工程设计方案总平面图、建筑平面图内容进行修改的；改变建筑外立面风格、色彩、材质的。
7．施工图设计变更属重大变更还是一般变更，由负责变更的设计单位按照本文件及相关规定进行判定，并在出具的变更文件上应注明。对难以判定的，应向原图审机构及质安中心消防科咨询会商确定。
8．施工图变更事项由原设计单位完成修改后，一般变更事项以设计联系单形式经建设、施工及监理等相关责任单位签章确认后，交施工单位实施；涉及重大变更事项按以下管理流程办理变更手续后，交施工单位实施。
9．所有施工图设计变更文件应由各责任单位存档备查，作为工程验收依据。

《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计变更管理办法》渝建发〔2025〕1号【链接】



《广州市房屋建筑工程施工图设计文件重大变更技术清单》(2023-0715施)【链接】
第一条、凡涉及《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部第13号令）第十一条规定的审查内容的，均视为重大变更，具体为：
  （一）涉及工程建设强制性标准的，
  （二）涉及地基基础和主体结构的安全性的，
  （三）涉及消防安全性的，
  （四）涉及人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性的，
  （五）涉及民用建筑节能强制性标准，涉及绿色建筑标准的，
  （六）涉及法律、法规、规章规定必须审查的其他内容的。建设工程施工图设计文件经审查合格后，应严格执行，任何单位和个人均不得擅自进行修改。凡涉及规划、建设、人防、环保、市政公用等行政主管部门审批内容的重大变更，建设单位应当报经原审批机关批准同意。

第二条、涉及规划指标的重大变更对变更规划部门已批准的建筑工程规划设计指标内容的（建筑面积、层数、高度、主要使用性质或功能、建筑平面形状和形式、重点控制区域的建筑外立面风格、色彩等），应由建设单位按程序办理相关规划变更手续后，再委托原施工图审查机构进行重大变更审查。

第三条、施工图审查后，各专业属于重大设计变更情况如下：
一、建筑专业
  1、消防设计的变更：
   1.1、不改变规划用途，调整建设工程同一单体建筑各层具体使用功能时，对防火分区、疏散距离或火灾自动报警系统等消防要求造成影响。
   1.2、改变建筑耐火等级、防火间距，消防车道及消防车登高操作场地的尺寸、位置、承载力；改变防火分区的疏散楼梯、消防电梯、安全出口的位置、数量或总疏散宽度；改变避难间或避难层所在楼层、数量及有效避难面积；改变建筑材料及构件燃烧性能等级和耐火极限；改变排烟窗口有效开启面积及位置；改变室内配变电房、发电机房、消防水泵房、消防控制室、锅炉房、厨房（非住宅）位置等内容”。
   1.3、改变原防火分区或防火单元设置。
  2、节能、绿建的变更：改变建筑的保温系统、保温隔热材料、外窗玻璃参数而降低建筑物的节能标准和性能、影响防火等级。
  3、防水设计变更：降低建筑物防水设计等级、改变地下室内外防水设防位置、改变防水材料导致防水等级降低。
二、结构专业
  1、改变建筑结构的抗震设防烈度、设防类别或抗震等级。
  2、改变结构体系（如框筒改框剪，或现浇改装配式等）。
  3、改变基础形式或地基处理方式的。
  4、改变结构伸缩缝、沉降缝、防震缝的数量和位置的。
  5、超限高层结构抗震设计进行调整，与经超限高层建筑工程抗震设防专项审查通过后的结构抗震设计方案或措施不符合的；高层结构设计进行调整，结构变更导致结构抗震设防超限的。
  6、改变主要结构材料等级（包括材料强度、配筋等；常规的钢筋代换除外）。
  7、受其他专业变更影响，改变承重构件的布置和传力途径；导致使用荷载、结构布置变化等。
  8、施工过程中由于实际施工现场情况改变、施工质量不满足设计要求等需复核验算、补强加固等结构专业变更。
三、给排水专业
  1、建筑给水排水：给水、排水系统和涉及环保、卫生、公共利益功能的设施；给水系统涉及到供水系统的分区修改及供水形式的修改，如变频泵供水改无负压供水、用水量调整达30%以上、水泵房位置调整等。
  2、建筑消防系统：改变消防系统和涉及人身、财产安全的设施，如改变建筑消防水源的来源或位置；改变消防水池或水箱的有效容积或数量及位置，或改变消防给水系统设计标准；改变室内外消防系统形式或调整室内消防系统分区；基于建筑专业消防设计变更引起的消防给排水设计调整。
  3、建筑热水系统：热水供水系统涉及供水热源及供水分区的修改、循环方式修改等；或因建筑功能调整需要增加或取消部分热水系统。
  4、海绵城市系统：涉及将大量室外海绵设施减少，减少幅度达30%以上者。
  5、给水、污水处理工程：工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备或材料、重大技术问题的处理措施、施工组织设计、征地拆迁等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益发生重大影响的设计变更，包括但不限于以下内容：管线工程基础处理方案、建筑物结构形式、施工工艺、收水范围、重要材料等根本性改变的，增加或取消结构物。
四、暖通专业
  1、改变设计标准、主要室内设计参数【包括：设计标准的改变、室内主要设计参数（如室内的CO2浓度、洁净度、温湿度、新风取值等）】。
  2、改变冷热源方案。
  3、改变供暖、通风及空气调节系统制式；当改为集中供暖或集中空调时，需提供冷、热负荷计算书。
  4、改变防排烟系统设计形式；改变原防排烟系统设计执行标准。
  5、改变燃气(油)锅炉房、直燃机房、燃气三联供机房等与消防相关的设备用房的位置、泄爆条件。
  6、改变暖通专业节能、环保、卫生设计，如锅炉房烟气排放的位置、高度和排气处理方式的改变；公共厨房油烟排放的位置、高度和排气处理方式的改变；实验室废气排放的位置、高度和排气处理方式的改变。
  7、由于相关专业的重大变更引起的暖通专业重大变更。
五、电气专业
  1、改变用电负荷等级、系统容量、发电机容量、一级配电电压及系统结线、低压配电系统（一、二级负荷）的结线形式等。
  2、改变多油开关房、油浸变压器室、充有可燃油的高压电容器室、发电机房等含可燃油电气用房的位置、或变更上述电气用房内的电气设备而引起可燃油量增加，或改变消防控制室的位置。
  3、改变电线、电缆等级、规格等标准的。
  4、改变防雷类别、雷电防护做法、接地形式等。
  5、改变火灾自动报警系统形式、联动控制方式。
  6、改变电气节能设计、变更照明功率密度值。
  7、由于相关专业重大变更引起的电气专业重大变更。

第四条、专项设计审查的重大变更
一、人防专项设计变更
  1、改变人防工程平时或战时的使用功能的。
  2、改变人防工程的抗力级别的。
  3、改变人防工程的建设位置（含水平位置和竖向位置）。
  4、改变人防工程的结构层高的（不含局部升降板）。
  5、改变人防工程战时掩蔽人数的。
  6、改变防护单元划分的。
  7、改变人防口部位置的（不含组成口部的人防墙体的合理性微调）。
  8、改变人防工程建筑面积的（不含合理性微调）。
  9、减少防护单元战时出入口数量的。
  10、减少防护单元战时出入口设计宽度的。
  11、改用非标准人防防护设备型号的。
  12、改变基础形式的。
  13、人防工程某一种类的结构构件的材料等级、截面尺寸或配筋发生大面积（或大量）调整的（同级别钢筋代换除外）。
  14、对人防工程防护安全影响较大的特殊结构构件发生改变的（如托柱转换梁，托墙转换梁等）。
  15、人防战时主要设备的参数或数量发生变化的（含过滤吸收器、超压排气阀门、密闭阀门、风机、空调室内外机组、水箱、柴油发电机组、油箱等）。
  16、战时电站的柴油发电机房的降温方式发生改变的。
  17、相关专业的重大变更引起降低人防工程防护安全性能的。
二. 装配式设计变更
  1、装配式构件类型发生改变的。
  2、装配式节点连接方式发生改变的。
  3、发生与非装配式建筑结构重大变更相同的变更时。

第五条 岩土工程勘察报告的重大变更
  1、更改地质时代、地貌单元、重新划分岩土分层及建筑场地类别。
  2、修改或提供新的有关岩土层的物理力学指标和水文地质参数。
  3、施工时发现与勘察报告不相符，需进行的工程勘察补充勘察或施工勘察。
  4、施工时发现或因施工造成的不良地质作用影响场地稳定性而进行的补勘。
  5、设计文件在建筑规模、平面位置形状和尺寸、结构的抗震设防等级、结构体系、荷载取值、基础形式、基础埋深等方面的重大变更，造成原勘察报告不能满足要求时而进行的补充勘察工作。
  6、重新修改抗浮锚杆（桩）、地基处理等岩土工程设计。

上海市重大变更标准

《南京市优化营商环境提升消防审验质效若干举措》宁建办〔2025〕157号
三、消防设计重大变更范围
消防设计变更涉及以下内容的，为消防设计重大变更：
（一）建筑专业
  1. 经规划部门批准，改变建设工程设计方案总平面的，包括：消防车道、消防车登高操作场地、防火间距等；
  2. 改变建筑使用功能、建筑类别、建筑高度、耐火等级的；
  3. 降低建筑保温和外墙装饰材料燃烧性能等级的；
  4. 改变防火分区设置，改变安全出口、疏散楼梯、避难层（间）、消防电梯的数量或位置的；
  5. 平面布局发生较大调整的；
  6. 对安全疏散计算方式、参数进行调整的；
  7. 改变消防控制室、消防水泵房、柴油发电机房、锅炉房等重要设备用房位置的。
（二）消防给水和灭火设施
  1. 改变消防水源的；
  2. 改变消防给水系统、室内外消火栓系统、自动灭火系统的（包括改变系统类型、系统参数，增减消防系统等）；
  3. 改变消防水池、高位消防水箱位置或有效容积的。
（三）建筑电气
  1. 改变消防用电负荷等级的；
  2. 改变消防供配电系统、火灾自动报警系统的；
  3. 改变联动控制重要内容的。
（四）供暖通风与空气调节
  1. 改变防排烟方式的；
  2. 改变机械防排烟系统参数的。
（五）其他
  1. 改变易燃易爆场所消防设计的；
  2. 改变特殊消防设计项目专家评审意见执行情况的；
  3. 法律法规、相关政策规定的其他重大修改事项。

《佛山市南海区...加强消防设计变更管理...》（2024-0730）【链接】
一、消防设计重大变更范围
　　凡涉及工程建设消防设计以下内容的均视为消防设计重大变更：
（一）涉及规划指标的重大变更
　　如改变建筑规模（改变建筑基地面积及范围、增减层数等）、改变建筑造型、改变建筑平面形状和外形尺寸、改变层高及改变建筑总高度等。
（二）建筑专业
　　1.改变建筑工程总平面布局的，包括消防车道、救援场地、防火间距等；
　　2.改变厂房、仓库的生产、储存物品的火灾危险性类别；
　　3.改变建筑工程使用性质、耐火等级、建筑类别；
　　4.改变避难间或避难层所在楼层、数量及有效避难面积；
　　5.改变防火分区平面布置、疏散楼梯的净宽度以及消防电梯位置的设计变更；
　　6.改变室内变配电房、锅炉房、柴油发电机房、消防控制室、消防泵房，高位水箱、消防水池等位置，有泄爆要求的建筑改变泄压设施设置的。
（三）消防给排水专业
　　1.改变消防水源；
　　2.改变消防水池或水箱的有效容积或数量及位置；
　　3.改变消防给水系统设计标准；
　　4.改变室内外消防系统形式或调整室内消防系统分区；
　　5.改变重要机房、设备房等的气体灭火系统设计；
　　6.基于相关专业消防设计重大变更引起的消防给排水设计调整。
（四）暖通专业
　　1.改变防排烟系统设计形式；改变原防排烟系统设计执行标准。
　　2.改变供暖、通风及空气调节系统制式；当改为集中供暖或集中空调时，需提供冷、热负荷计算书。
　　3.改变燃气(油)锅炉房、直燃机房、燃气三联供机房等与消防相关的设备用房的位置、泄爆条件。
　　4.基于相关专业消防设计重大变更引起的消防暖通设计调整。
（五）电气专业
　　1.改变用电负荷等级、系统容量、发电机容量、一级配电电压及系统结线、低压配电系统（一、二级负荷）的结线形式等；
　　2.改变多油开关房、油浸变压器室、充有可燃油的高压电容器室、发电机房等含可燃油电气用房的位置，或变更上述电气用房内的电气设备而引起可燃油量增加，或改变消防控制室的位置；
　　3.改变火灾自动报警系统形式（如点型感烟探测器更改为红外线感烟探测器等）及联动控制要求；
　　4.改变消防应急照明和疏散指示系统；
　　5.改变易燃易爆场所的电气防爆措施；
　　6.基于相关专业消防设计重大变更引起的消防电气设计调整。
（六）设计单位认为属重大变更的其他情形。
　　二、消防设计一般变更范围
　　消防设计重大变更以外的其他消防设计变更视为消防设计一般变更：
（一）项目取得特殊建设工程消防设计审查意见书（合格）后，在不改变原消防设计文件、消防设施设置等的情况下，因测绘等原因调整规划许可证的单体建筑面积。
（二）非关键性布局调整：在不改变建筑物防火分区、安全出口、疏散距离和楼梯间形式的前提下，对内部空间的非关键性布局进行调整。
（三）消防设备选型调整：在同等或更高级别的性能范围内更换消防设备，例如火灾报警控制器、自动喷水灭火系统组件等，前提是新的设备满足或超过原有设备的安全标准。
（四）建筑材料替换：用具有相同或更优防火性能的建筑材料替换原有材料，且不会影响建筑物的整体防火性能。
（五）消防管道微调：对消防供水管道、消防排烟管道的局部走向或尺寸进行微小调整，只要不影响系统的完整性和功能。
（六）装饰装修材料变更：在不降低防火等级的情况下，更换室内装饰装修材料。
（七）消防设施位置微调：在不改变消防设施功能的前提下，对消防栓、灭火器、疏散指示标志等的位置进行微调。
（八）设计单位认为属一般变更的其他情形。